Plan d’action visant des espèces multiples dans le parc national du Canada Banff

Loi sur les espèces en péril

Série de plans d’action

2026

Sur cette page

• Préface
• Remerciements
• Sommaire
• 1. Contexte
  • 1.1 Plans d’action visant des espèces multiples de Parcs Canada
  • 1.2 Parc national Banff
  • 1.3 Portée du plan d’action
    • 1.3.1. Portée géographique
    • 1.3.2. Portée relative aux espèces
• 2. Objectifs propres au site en matière de population et de répartition
• 3. Mesures de conservation et de rétablissement
  • 3.1 Approche des mesures de conservation et de rétablissement
  • 3.2 Classification des mesures
• 4. Habitat essentiel
  • 4.1 Mesures proposées pour protéger l’habitat essentiel
• 5. Évaluation des coûts et des avantages socioéconomiques
  • 5.1 Coûts
  • 5.2 Avantages
• 6. Mesure des progrès
• 7. Références
• Annexe A : Renseignements sur les espèces, objectifs et plans de surveillance pour les espèces en péril du parc national Banff
• Annexe B : Mesures de conservation et de rétablissement qui seront mises en œuvre
• Annexe C : Autres mesures de conservation et de rétablissement qui seront mises en œuvre au moyen de partenariats ou lorsque d’autres ressources seront accessibles

Préface

En vertu de l’Accord pour la protection des espèces en péril (1996)^{Note de bas de page 2}, les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux signataires ont convenu d’adopter des lois, des règlements et des programmes complémentaires afin d’assurer la protection des espèces en péril partout au Canada. La Loi sur les espèces en péril (L. C. 2002, c. 29) (LEP) a été promulguée pour protéger les espèces sauvages en péril et renforcer d’autres lois de conservation de la biodiversité au pays. Aujourd’hui, la LEP est un contributeur clé à la réalisation de la Stratégie pour la nature 2030 du Canada : Freiner et inverser la perte de biodiversité au Canada, qui trace la voie à suivre pour que le pays mette en œuvre le Cadre mondial de la biodiversité de Kunming-Montréal.

En vertu de la LEP, les ministres fédéraux compétents sont responsables de l’élaboration de plans d’action pour les espèces inscrites comme étant disparues du pays, en voie de disparition ou menacées et dont le rétablissement a été jugé réalisable. Ils sont également tenus de rendre compte des progrès réalisés cinq ans après la publication des plans d’action dans le Registre public des espèces en péril.

Les plans d’action relatifs aux espèces en péril décrivent en détail les mesures de rétablissement prévues à l’appui de l’orientation stratégique définie dans les programmes de rétablissement. Ils décrivent ce qui doit être fait pour atteindre les objectifs en matière de population et de répartition présentés dans le programme de rétablissement, notamment les mesures à prendre pour contrer les menaces et surveiller le rétablissement des espèces ainsi que les mesures proposées pour protéger l’habitat essentiel désigné de ces espèces. Le plan d’action comprend également une évaluation des répercussions socioéconomiques de sa mise en œuvre et des avantages en découlant. Il s’inscrit dans une série de documents liés qui doivent être pris en considération avec les rapports de situation du COSEPAC, les programmes de rétablissement et d’autres plans d’action produits pour ces espèces.

La ministre responsable de Parcs Canada, ministre compétente en vertu de la LEP pour le rétablissement des espèces se trouvant dans le parc national du Canada Banff, a préparé le présent plan d’action pour la mise en œuvre des programmes de rétablissement s’appliquant au parc conformément à l’article 47 de la LEP. Ce plan d’action a été préparé en collaboration avec Environnement et Changement climatique Canada, Pêches et Océans Canada et la province de l’Alberta, conformément au paragraphe 48(1) de la LEP.

Le succès du rétablissement de ces espèces dépend de l’engagement et de la coopération d’un grand nombre d’intervenants et ne sera pas obtenu par Parcs Canada uniquement ou toute autre instance seule. Les Canadiens et les Canadiennes sont tous invités à appuyer ce plan et à contribuer à sa mise en œuvre pour le bien de multiples espèces et de la société canadienne dans son ensemble.

La mise en œuvre du présent plan d’action est assujettie aux crédits, aux priorités et aux contraintes budgétaires de Parcs Canada et des autres instances et organisations participantes.

Remerciements

Parcs Canada souhaite remercier les personnes qui ont contribué à l’élaboration du présent plan d’action.

Nous reconnaissons que le parc national Banff fait partie du territoire actuel des Premières Nations signataires des Traités nos 6, 7 et 8 ainsi que du territoire ancestral des Métis. Les terres et les eaux de Banff sont utilisées depuis des millénaires par les Autochtones pour leurs activités de subsistance, leurs cérémonies et leurs déplacements. Nous remercions chaque nation pour sa contribution et sa collaboration continue à l’entretien des relations qui nous permettent de prendre soin des terres et des eaux ensemble, en tant qu’intendants.

Parcs Canada reconnaît respectueusement que le parc national Banff est situé sur les terres traditionnelles des peuples Ktunaxa et Secwépemc. Nous convenons qu’ils sont les intendants, depuis des temps immémoriaux, des terres et des eaux de la région maintenant appelée parc national Banff. Parcs Canada s’est engagé sur la voie de la réconciliation et s’affaire à renouveler sa relation avec les Autochtones dans un climat fondé sur la reconnaissance des droits, le respect, la coopération et le partenariat.

Nous tenons à remercier tous les employés, partenaires, intervenants, bénévoles et chercheurs qui ont contribué à la mise en œuvre du premier Plan d’action visant des espèces multiples dans le parc national du Canada Banff (2017-2022) ainsi qu’à l’élaboration du présent plan d’action mis à jour. Les contributions des participants aux ateliers d’analyse propre au parc de février 2023 sont particulièrement appréciées.

Sommaire

Le Plan d’action visant des espèces multiples dans le parc national du Canada Banff met à jour et remplace le contenu du plan d’action de 2017^{Note de bas de page 3}. Ils’applique aux terres et aux eaux situées dans les limites du parc national du Canada Banff. Le plan présente des mesures visant à assurer la conservation ou le rétablissement des espèces inscrites sur la liste de la LEP ainsi que des espèces dont la conservation est préoccupante régulièrement présentes^{Note de bas de page 4} dans le parc national. Il répond aux exigences de l’article 47 de la LEP pour les espèces qui nécessitent un plan d’action.

Le présent plan d’action traite de 20 espèces régulièrement présentes dans le parc national Banff : 15 qui sont inscrites sur la liste de la LEP et 5 autres dont la conservation est préoccupante (p. ex., espèces évaluées par le COSEPAC, mais non inscrites sur la liste de la LEP). Des espèces inscrites sur la liste de la LEP, 11 sont en voie de disparition ou menacées (et doivent donc faire l’objet d’un plan d’action en vertu de la LEP) et 4 sont préoccupantes. L’inclusion d’espèces dont la conservation est préoccupante qui ne sont pas inscrites sur la liste de la LEP permet d’établir un plan global pour la conservation et le rétablissement des espèces dans le parc.

Ce plan inclut 8 objectifs propres au site en matière de population et de répartition; il s’agit de la contribution du parc aux objectifs à l’échelle de l’aire de répartition des espèces, comme établi dans les programmes de rétablissement et les plans de gestion de la LEP. La mesure des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs propres au parc au fil du temps permettra de déterminer l’impact écologique de la mise en œuvre du plan d’action.

Des mesures de conservation et de rétablissement ont été élaborées pour atténuer les principales menaces^{Note de bas de page 5} pesant sur les espèces dans le parc, dont les cinq principales suivantes.

Un total de 53 mesures de conservation et de rétablissement sont mentionnées en tant qu’engagements dans le présent plan d’action. Des mesures supplémentaires, au nombre de 12, seront mises en œuvre si des ressources ou des partenariats le permettent. Le nombre de mesures constituant des engagements et leurs catégories d’actions^{Note de bas de page 6} sont présentés ci-dessous.

Le présent plan d’action ne désigne aucun habitat essentiel. Une description est donnée des mesures de protection de l’habitat essentiel déjà désigné pour les espèces visées par ce plan.

Le coût financier de la mise en œuvre de ce plan sera assumé par Parcs Canada, et par des partenariats si des ressources deviennent disponibles. Les principaux coûts liés à la mise en œuvre des mesures de ce plan devraient être minimes. Les stratégies de rétablissement de base du plan actualisé restent cohérentes avec celles de la version de 2017; elles sont axées sur les mesures de conservation et de rétablissement des espèces inscrites sur la liste fédérale et des espèces dont la conservation est préoccupante dans le parc national Banff. Les avantages de ce plan d’action comprennent le rétablissement d’espèces en péril et un effet positif global sur la biodiversité, ce qui contribuera aux objectifs fédéraux et mondiaux en matière de développement durable. Ils comprennent également une amélioration de la compréhension qu’ont les visiteurs du parc des espèces en péril, un soutien accru à la protection et au rétablissement de ces espèces ainsi que la poursuite du rétablissement du bison des prairies, espèce importante sur le plan culturel, et des possibilités d’admirer cet animal.

Les progrès réalisés dans la mise en œuvre de ce plan d’action et dans l’atteinte des objectifs propres au site en matière de population et de répartition seront évalués chaque année, et un rapport résumant les résultats obtenus sera publié dans le Registre public des espèces en péril après cinq ans, conformément à l’article 55 de la LEP.

1. Contexte

Le Plan d’action visant des espèces multiples dans le parc national du Canada Banff met à jour et remplace le contenu du Plan d’action de 2017 (Agence Parcs Canada, 2017). En vertu de l’article 52 de la Loi sur les espèces en péril, le ministre compétent peut modifier un plan d’action à tout moment. La présente modification vise à mettre à jour les informations sur les espèces ainsi qu’à intégrer le savoir et les nouvelles informations acquises au cours de la mise en œuvre du plan d’action de 2017. Le rapport quinquennal de mise en œuvre du plan d’action visant des espèces multiples de 2017 est publié dans le Registre public des espèces en péril.

1.1 Plans d’action visant des espèces multiples de Parcs Canada

Dans le cadre de l’élaboration de ses plans d’action, Parcs Canada adopte une approche visant des espèces multiples propre à un endroit précis. Il peut ainsi recenser et prioriser les mesures de conservation et de rétablissement pour une gamme d’espèces dans un ou plusieurs lieux patrimoniaux à la gestion desquels il contribue. Cette approche permet également de prendre en compte les besoins de multiples espèces ainsi que de recenser et prioriser les mesures dont la mise en œuvre contribuera le plus à la conservation et au rétablissement des espèces à ces endroits donnés. Les plans d’action visant des espèces multiples de Parcs Canada se concentrent sur les terres et les eaux administrées par l’organisme.

Le processus d’élaboration des plans d’action tient compte d’un ensemble d’espèces régulièrement présentes sur le ou les sites visés, y compris les espèces en péril figurant à l’annexe 1 de la LEP, les espèces évaluées par le COSEPAC et dont l’ajout à l’annexe 1 de la LEP est envisagé, les espèces inscrites sur la liste provinciale et d’autres espèces d’intérêt, y compris celles qui ont une importance culturelle. L’inclusion d’espèces pour lesquelles un plan d’action n’est pas exigé par la LEP permet à Parcs Canada d’adopter une approche globale et d’élaborer un plan complet pour la conservation et le rétablissement des espèces dans le ou les sites visés.

Dans de nombreux cas, plusieurs programmes et plans de rétablissement, plans de gestion et plans d’action fédéraux et provinciaux ont été préparés pour les espèces visées par le présent plan d’action. De la même façon que les évaluations de la situation effectuées par le COSEPAC, ces documents fournissent des orientations pour le rétablissement d’espèces données, y compris la détermination des menaces, des objectifs de rétablissement, de l’orientation stratégique visant à atteindre les objectifs et de l’habitat essentiel. Le présent plan d’action a été élaboré et sera appliqué conformément à ces documents de rétablissement, et devrait être considéré comme faisant partie de cet ensemble de programmes et de plans liés.

L’approche de Parcs Canada concernant l’élaboration des plans d’action visant des espèces multiples est harmonisée avec l’Approche pancanadienne pour la transformation de la conservation des espèces en péril au Canada (Service canadien de la faune, 2018). Elle tient compte des priorités liées à la conservation à l’échelle du paysage, à la connectivité écologique, à la conservation climato-ingénieuse, à la conservation des espèces indigènes et aux espèces culturellement importantes. En outre, Parcs Canada utilise de plus en plus le cadre de gestion adaptative Standards Ouverts pour la pratique de la conservation afin d’appuyer et d’éclairer le processus d’élaboration des plans d’action.

La mise en œuvre des mesures de conservation et de rétablissement énoncées dans ces plans d’action est souvent intégrée au cadre des programmes de conservation de Parcs Canada. L’intégrité écologique est une pierre angulaire du mandat de l’organisme, soit la protection et la mise en valeur d’exemples représentatifs du patrimoine naturel du pays. Il s’agit de la priorité absolue des activités de préservation des parcs nationaux du Canada. En plus des mesures de protection prévues par la LEP, les espèces en péril, leur résidence et leur habitat dans les lieux gérés par Parcs Canada sont souvent protégés en vertu d’autres lois et règlements fédéraux, notamment la Loi de 1994 sur la convention concernant les oiseaux migrateurs et ses règlements d’application, la Loi sur les pêches, la Loi sur les parcs nationaux du Canada et la Loi sur les aires marines nationales de conservation du Canada.

1.2 Parc national Banff

Le parc national Banff protège 6 641 km2 des chaînons est et principal des Rocheuses, des pics et des glaciers de la ligne de partage des eaux jusqu’aux forêts alpestres de moyenne altitude de la vallée de la Bow et des versants est. Le parc est adjacent aux parcs nationaux Kootenay et Yoho ainsi qu’au parc provincial du Mont‑Assiniboine, à l’ouest. Avec le parc national Jasper et les parcs provinciaux du Mont‑Robson et Hamber, ils forment une aire protégée de 20 069 km2 qui a été désignée site du patrimoine mondial des parcs des montagnes Rocheuses canadiennes par l’UNESCO. Un certain nombre de parcs provinciaux et d’aires de nature sauvage de l’Alberta jouxtent également le parc sur sa limite est.

Le parc national Banff englobe toute la partie supérieure du bassin versant de la rivière Bow de même que le bassin versant de la rivière Saskatchewan Nord. L’altitude y varie d’environ 1 300 m là où la rivière Bow sort du parc à près de 3 500 m le long de la ligne de partage des eaux. Les niveaux de précipitations diminuent d’ouest en est, et les chutes de neige, en particulier, sont plus abondantes près de la ligne de partage des eaux. Les principaux facteurs de perturbation de l’écosystème sont les feux de forêt, les insectes forestiers, les avalanches ainsi que l’érosion et les dépôts fluviaux. Ce paysage montagneux complexe abrite divers écosystèmes : prairies alpines, forêts subalpines humides, pentes d’avalanche arbustives dégagées, zones riveraines et plaines alluviales riches, ainsi que forêts et prairies alpestres dégagées. Ces écosystèmes abritent une grande diversité d’espèces, dont un certain nombre sont en péril ou préoccupantes sur le plan de la conservation.

1.3 Portée du plan d’action

Bien qu’il ait été inclus dans le plan d’action précédent, le ranch Ya-Ha Tinda, propriété de la Couronne fédérale gérée par Parcs Canada, n’est pas inclus dans cette modification. Le ranch a été désigné comme une autre mesure de conservation efficace par zone en 2024. Les considérations relatives aux espèces en péril qui y sont présentes sont incluses dans le plan de protection des ressources du site (Parcs Canada, 2023).

1.3.1. Portée géographique

La portée géographique de ce plan d’action comprend toutes les terres et les eaux appartenant au gouvernement fédéral situées dans les limites du parc national Banff (figure 1). Le plan a été rédigé exclusivement pour le parc national Banff afin de remplir les responsabilités légales de Parcs Canada ainsi que de répondre aux menaces précises et de respecter les lois et les priorités de gestion propres au parc, qui peuvent différer de celles touchant d’autres secteurs. Toutefois, il a été élaboré et sera mis en œuvre en collaboration avec des partenaires au sein du paysage élargi afin de maximiser les avantages en matière de conservation et de rétablissement des espèces.

1.3.2. Portée relative aux espèces

Le présent plan d’action vise 15 espèces inscrites sur la liste de la LEP et 5 espèces dont la conservation est préoccupante qui sont régulièrement présentes dans le parc national Banff (tableau 1). Parmi les espèces inscrites à l’annexe 1 de la LEP, 11 sont en voie de disparition ou menacées (et nécessitent donc un plan d’action en vertu de l’article 47 de la LEP), et 4 sont des espèces préoccupantes. Veuillez noter qu’au cours de la mise en œuvre de ce plan, l’évaluation du COSEPAC ou la situation selon la LEP de certaines espèces pourrait changer.

2. Objectifs propres au site en matière de population et de répartition

La possibilité pour Parcs Canada de prendre des mesures de gestion directes dans le parc qui contribueront de façon mesurable au rétablissement de chacune des espèces a été évaluée. Des objectifs propres au site en matière de population et de répartition ont été établis pour huit espèces (annexe A). Ces objectifs déterminent la contribution que les mesures de conservation et de rétablissement mises en œuvre dans le parc ou en collaboration avec des partenaires peuvent apporter à la réalisation des objectifs nationaux établis dans les programmes de rétablissement et les plans de gestion de la LEP.

Le suivi des progrès accomplis dans la réalisation des objectifs propres au parc au fil du temps permettra de déterminer si la mise en œuvre des mesures de conservation et de rétablissement (précisées à l’annexe B) a l’incidence souhaitée sur les espèces.

Pour plusieurs espèces, la principale contribution de Parcs Canada à la conservation consiste à s’assurer que les mesures de protection sont maintenues afin de protéger les espèces et leur habitat. Dans de tels cas, le rétablissement ne peut pas être influencé de manière mesurable par les mesures de gestion mises en œuvre par le parc; il n’est donc pas approprié d’établir des objectifs propres au site en matière de population et de répartition. Cette situation peut être causée par une ou plusieurs des circonstances suivantes touchant le parc : 1) il n’y a pas ou presque pas de menaces connues; 2) aucune mesure de gestion réalisable ne permet d’atténuer les menaces; 3) seule une petite partie de l’aire de répartition de l’espèce se trouve dans le parc, et l’incidence des mesures de gestion ne peut donc pas être mesurée. Les mesures de conservation peuvent alors se limiter aux mesures de protection en place en vertu de lois fédérales, comme la Loi sur les parcs nationaux du Canada, la Loi sur l’évaluation d’impact, la Loi sur les pêches, la Loi de 1994 sur la convention concernant les oiseaux migrateurs et la LEP. D’autres efforts peuvent être faits, notamment la prise de mesures indirectes d’atténuation des menaces comme l’éducation et la sensibilisation, la préservation de l’habitat et le comblement des lacunes dans les connaissances grâce au dénombrement, à la recherche et à la surveillance.

3. Mesures de conservation et de rétablissement

Les mesures de conservation et de rétablissement visant à contrer les menaces qui pèsent sur les espèces dans le parc et à progresser vers la réalisation des objectifs en matière de population et de répartition établis ont été recensées et classées par ordre de priorité. L’établissement des priorités a principalement tenu compte de l’efficacité écologique, mais aussi des possibilités d’intégrer les priorités de l’Approche pancanadienne pour la transformation de la conservation des espèces en péril au Canada, de renforcer les partenariats, d’accroître la valeur de l’expérience du visiteur dans le parc et d’augmenter la sensibilisation par l’entremise des relations externes. L’établissement des priorités a également pris en compte les possibilités et les contraintes budgétaires. Dans la mesure du possible, Parcs Canada adopte une approche écosystémique en donnant la priorité aux mesures qui profitent à de nombreuses espèces afin de maximiser l’efficacité et l’efficience de la protection et du rétablissement des espèces.

Au total, Parcs Canada compte mettre en œuvre 53 mesures de conservation et de rétablissement dans le parc national Banff (annexe B). La mise en œuvre de 12 mesures supplémentaires sera encouragée dans le cadre de partenariats ou lorsque des ressources supplémentaires deviendront accessibles (annexe C). Chaque mesure est associée à une ou plusieurs menaces relevées. Les cinq principales menaces abordées dans le présent plan d’action sont les suivantes : activités récréatives; plantes et animaux non indigènes envahissants; routes et chemins de fer; gestion et utilisation de l’eau et gestion de barrages; feux et suppression des feux. Chaque mesure est également associée à un résultat souhaité et au calendrier prévu pour atteindre le résultat souhaité. Ces résultats sont conçus pour être quantifiables et réalisables au cours de la période de mise en œuvre du présent plan.

3.1 Approche des mesures de conservation et de rétablissement

La détermination et la hiérarchisation des mesures de conservation et de rétablissement ont pris en compte les possibilités d’intégrer les approches suivantes en matière de mesures de rétablissement : conservation à l’échelle du paysage, conservation climato-ingénieuse, connectivité écologique et normes de conservation.

Conservation à l’échelle du paysage
La planification de la conservation au-delà des limites du parc augmente les possibilités de collaborer avec les partenaires régionaux afin de maximiser les résultats de la conservation dans l’ensemble du paysage. De nombreuses mesures de conservation et de rétablissement décrites dans ce plan nécessitent une collaboration avec des partenaires régionaux pour maximiser leur succès.

Conservation climato-ingénieuse
Les projections, les impacts et les vulnérabilités associés aux changements climatiques ont été pris en compte lors de l’élaboration des mesures de rétablissement décrites dans le présent plan. L’objectif consistait à élaborer un plan d’action climato-ingénieux, comprenant des mesures censées être durables et efficaces sur la base des scénarios projetés de changements climatiques.

Connectivité écologique
La connectivité écologique est un élément clé de la planification et du rétablissement propres aux espèces en péril. Elle est particulièrement importante pour les espèces, tant terrestres qu’aquatiques, à distribution étendue (p. ex., grizzli et truite), et de plus en plus importante alors que la fréquentation du parc augmente et que l’aménagement d’infrastructures connexes s’intensifie. Plusieurs mesures de conservation et de rétablissement décrites dans ce plan visent à supprimer les obstacles et à garantir le maintien ou le rétablissement de la connectivité pour les espèces clés.

Normes de conservation
Les normes de conservation sont de plus en plus utilisées par Parcs Canada pour soutenir la planification des mesures, en particulier dans le cas d’espèces pour lesquelles la mise en œuvre d’un cadre de gestion adaptative commun à l’échelle régionale peut améliorer les résultats en matière de conservation, p. ex. les pins à cinq aiguilles.

3.2 Classification des mesures

Les mesures décrites dans le présent plan sont classées en fonction de la Classification des actions de conservation du Conservation Measures Partnership (CMP)^{Note de bas de page 7}. Le plan comprend des mesures des catégories décrites ci-dessous.

Gestion des milieux terrestres ou aquatiques
De nombreuses mesures de conservation et de rétablissement détaillées dans ce plan supposent la gestion directe ou la remise en état de sites ou d’écosystèmes du parc. Les brûlages dirigés, l’éclaircissement des forêts, la plantation d’arbres, la création d’itinéraires de rechange, le rétablissement de l’écoulement de l’eau et l’élimination d’espèces non indigènes sont quelques-uns des outils de gestion active que Parcs Canada emploie pour le rétablissement des espèces. La gestion des visiteurs est un autre outil important servant à protéger les espèces sensibles et leur habitat important contre les perturbations ou les déplacements, et à empêcher l’introduction d’espèces envahissantes.

Gestion des espèces
Dans certains cas, la gestion directe ou la restauration des espèces est nécessaire à leur rétablissement. Le présent plan prévoit la réintroduction d’espèces dans des secteurs qu’ils ont occupés historiquement (p. ex., omble à tête plate et truite fardée versant de l’ouest), une gestion active pour assurer le succès d’introductions précédentes (p. ex., bison des prairies) et la collecte de semences pour préserver la diversité génétique.

Désignation et planification de la conservation
La planification d’activités de remise en état est parmi les premières étapes essentielles du rétablissement d’espèces. Parcs Canada établira des plans de restauration et d’exploitation propres aux espèces pour orienter les mesures de rétablissement d’espèces futures, comme le bison des prairies et les pins à cinq aiguilles.

Recherche et surveillance
Les lacunes dans les connaissances constituent des obstacles majeurs à l’élaboration et à la mise en œuvre de mesures efficaces de conservation et de rétablissement pour de nombreuses espèces dont la conservation est préoccupante. Les informations obtenues grâce à la recherche, aux suivis et à la surveillance amélioreront notre compréhension des tendances à l’échelle du parc et de la région en ce qui a trait à l’écologie, à la répartition, à la situation et à la population des espèces, ce qui permettra de mieux protéger celles-ci et de mettre en œuvre, en temps utile, la gestion active et l’atténuation des menaces. L’évaluation de l’habitat, l’inventaire et la cartographie des espèces, les analyses génétiques, la modélisation de la sûreté de l’habitat, les analyses de la connectivité de l’habitat et la surveillance à long terme des populations fourniront les renseignements nécessaires pour orienter les mesures de conservation futures à l’échelle du parc et du paysage.

Partenariats et collaborations^{Note de bas de page 8}
Plusieurs mesures de conservation et de rétablissement décrites dans ce plan seront mises en œuvre en collaboration avec des partenaires régionaux. Parcs Canada s’efforcera de maintenir les partenariats existants et d’en cultiver de nouveaux pour aborder les problèmes de conservation et les questions de recherche d’intérêt mutuel.

Sensibilisation
La sensibilisation des visiteurs du parc et des acteurs régionaux, et la communication sur les espèces en péril, permettent d’obtenir du soutien pour les mesures de rétablissement des espèces en péril prises dans le parc. Les visiteurs qui se rendent au parc national Banff sont nombreux et de tous horizons, et il est possible de les informer sur le rétablissement des espèces.

Cadres législatif et réglementaire
Les lois et les politiques sont de précieux outils pour la protection et le rétablissement des espèces. Le présent plan comprend la mise en œuvre de nouvelles mesures de protection, notamment un règlement sur les hameçons sans ardillon pour protéger l’omble à tête plate et la truite fardée versant de l’ouest.

4. Habitat essentiel

En vertu du paragraphe 2(1) de la LEP, l’habitat essentiel est « l’habitat nécessaire à la survie ou au rétablissement d’une espèce sauvage inscrite, qui est désigné comme tel dans un programme de rétablissement ou un plan d’action élaboré à l’égard de l’espèce. » Lorsque le programme de rétablissement d’une espèce indique que la désignation de l’habitat essentiel n’est pas terminée, un calendrier d’études est prévu pour recueillir des renseignements supplémentaires afin d’achever cette tâche. Des parcelles d’habitat essentiel supplémentaire peuvent être désignées dans un programme de rétablissement modifié ou dans un plan d’action à venir ou modifié pour l’espèce.

Des parcelles d’habitat essentiel ont été désignées dans le parc national Banff dans le cadre des programmes de rétablissement de la physe des fontaines de Banff, de l’Hirondelle de rivage, de l’omble à tête plate (populations de la rivière Saskatchewan et du fleuve Nelson), de la petite chauve-souris brune, de la truite fardée versant de l’ouest (population de l’Alberta), du pin à écorce blanche et du caribou des bois (population des montagnes du Sud). Aucun autre habitat essentiel n’est désigné dans le présent plan d’action.

4.1 Mesures proposées pour protéger l’habitat essentiel

Dans le parc national Banff, l’habitat essentiel désigné dans les programmes de rétablissement des espèces visées par ce plan est légalement protégé contre la destruction, conformément à l’article 58 de la LEP. Cette loi exige que l’habitat essentiel désigné dans une aire protégée de compétence fédérale^{Note de bas de page 9} soit décrit dans la Gazette du Canada dans les 90 jours suivant la publication, dans le Registre public des espèces en péril, du programme de rétablissement ou du plan d’action final qui a désigné l’habitat essentiel. L’interdiction de détruire l’habitat essentiel promulguée au paragraphe 58(1) s’applique 90 jours après la publication de la description de cet habitat essentiel dans la Gazette du Canada. S’il est établi que des parties de l’habitat essentiel ne sont pas protégées et que des mesures sont prises pour les protéger, ces mesures sont communiquées par l’intermédiaire du Registre au moyen des rapports mentionnés à l’article 63 de la LEP.

5. Évaluation des coûts et des avantages socioéconomiques

Selon l’alinéa 49(1)e) de la Loi sur les espèces en péril, le ministre fédéral responsable doit effectuer l’évaluation des répercussions socioéconomiques de la mise en œuvre du plan d’action et des avantages en découlant. Cette évaluation socioéconomique a une portée limitée, car elle ne s’applique qu’aux terres et aux eaux protégées du parc national Banff, qui sont souvent soumises à moins de menaces (p. ex., activité industrielle) que d’autres secteurs, puisque les terres y sont déjà gérées de manière à maintenir et restaurer l’intégrité écologique et commémorative. En outre, cette évaluation ne porte que sur les coûts et avantages socioéconomiques supplémentaires de la mise en œuvre des mesures décrites dans le présent plan d’action et ne tient pas compte des répercussions socioéconomiques des activités ou des régimes de gestion existants dans les lieux gérés par Parcs Canada. Elle n’aborde pas les coûts ou avantages cumulés totaux du rétablissement des espèces en général et ne se veut pas non plus une analyse coûts-avantages complète, comme on en fait pour soutenir une initiative réglementaire.

La protection et le rétablissement des espèces en péril peuvent entraîner des coûts et des avantages, qui touchent différemment divers groupes de la société canadienne. Les mesures proposées dans ce plan d’action visent une approche équilibrée de la réduction ou de l’élimination des menaces pesant sur les populations et l’habitat des espèces en péril. Les coûts socioéconomiques potentiels ainsi que les avantages sociaux et environnementaux susceptibles de découler de la mise en œuvre du plan d’action sont décrits ci-dessous.

5.1 Coûts

Le coût différentiel total de la mise en œuvre des mesures décrites à l’annexe B sera assumé par Parcs Canada à partir des salaires et des biens et services existants qui sont intégrés dans la gestion opérationnelle du parc et n’entraîneront donc pas de coûts supplémentaires pour la société. La mise en œuvre des mesures de ce plan est assujettie à des crédits, à des priorités et à des contraintes budgétaires. Les mesures décrites à l’annexe C ne seront mises en œuvre que dans le cadre de partenariats ou si des ressources supplémentaires deviennent disponibles.

Le coût socioéconomique prévu pour les communautés autochtones, les intervenants et les visiteurs du parc devrait être faible. Le parc est une aire protégée où des programmes de rétablissement des espèces principales sont déjà en place. Le plan d’action mis à jour demeure cohérent par rapport aux mesures décrites dans le plan d’action de 2017 et reflète les efforts de rétablissement continus qui ont été mis en œuvre dans le parc au fil des ans. Les mesures proposées ne représentent donc pas un changement important par rapport aux pratiques actuelles.

5.2 Avantages

Les avantages économiques potentiels de la conservation et du rétablissement des espèces en péril dans le parc sont difficiles à quantifier, car bon nombre des avantages tirés des espèces sauvages sont des biens non marchands qu’il est difficile d’évaluer en termes financiers. Toutes les espèces sauvages, quelles qu’elles soient, ont une valeur intrinsèque et sont appréciées par la population canadienne pour des raisons d’ordre esthétique, culturel, spirituel, récréatif, éducatif, historique, économique, médical, écologique ou scientifique. La conservation des espèces en péril est un élément important de l’engagement du gouvernement du Canada à conserver la diversité biologique, et elle est importante pour la richesse économique et naturelle du Canada d’aujourd’hui et de demain. Les mesures du présent plan contribuent à l’atteinte de l’objectif de la Stratégie fédérale de développement durable qui consiste à assurer la protection et le rétablissement des espèces ainsi qu’à préserver la biodiversité canadienne. Elles contribuent également à l’objectif mondial suivant : « Utiliser et gérer durablement la biodiversité et valoriser, préserver et renforcer les contributions de la nature à l’homme, y compris les fonctions et services écosystémiques, et rétablir ceux qui sont actuellement en déclin » (Cadre mondial de la biodiversité de Kunming à Montréal, décembre 2022).

Les biens de capital naturel protégés (forêts, prairies, zones humides, eaux douces, zones côtières et marines) des parcs nationaux et des aires marines nationales de conservation fournissent un flux de services écosystémiques (p. ex., régulation du climat, habitat, approvisionnement en eau et régulation de l’eau) qui profitent aux particuliers et aux collectivités d’un bout à l’autre du pays. Parcs Canada s’efforce de maintenir et d’améliorer l’état écologique du réseau national d’aires protégées. Les efforts visant à améliorer la situation des espèces et le rôle qu’elles jouent dans l’écosystème, comme les mesures de rétablissement prévues dans le présent plan d’action, ont une incidence sur la santé globale de l’écosystème. Pour le parc national Banff, la valeur annuelle possible des services écosystémiques a été estimée entre 3,3 et 11 milliards de dollars (valeur moyenne de 7,1 milliards de dollars)^{Note de bas de page 10} (Mulrooney et Jones, 2023). La mise en œuvre des mesures prévues dans le présent plan d’action contribuera à maintenir le précieux flux de services écosystémiques dont bénéficie la population canadienne.

Les mesures présentées dans ce plan d’action contribueront à la réalisation des objectifs du programme de rétablissement des espèces menacées et en voie de disparition, ainsi qu’à la réalisation des objectifs de gestion des espèces préoccupantes. Les programmes de rétablissement, les plans d’action et les plans de gestion pour les espèces inscrites sur la liste de la LEP font partie intégrante de la gestion des espèces visant à assurer leur survie et leur rétablissement, à maintenir la biodiversité au Canada et à conserver le patrimoine naturel du pays.

Les mesures décrites dans ce document devraient avoir des répercussions positives globales sur l’intégrité écologique, la continuité culturelle et l’appréciation de l’environnement du parc et des espèces qu’il abrite. En effet, la sensibilisation et l’éducation, par exemple, permettront d’améliorer notre compréhension des espèces en péril et d’accroître le soutien de la population à l’égard de leur protection et de la mise en œuvre de mesures de rétablissement, dans le parc comme à l’extérieur de celui-ci. Les mesures pourraient aussi avoir d’autres avantages, notamment l’offre de possibilités d’observation du bison aux visiteurs et la poursuite du rétablissement d’une espèce d’importance culturelle.

6. Mesure des progrès

Le rapport sur la mise en œuvre du plan d’action (en vertu de l’article 55 de la LEP) sera établi en évaluant les progrès accomplis dans la mise en œuvre des mesures énumérées aux annexes B et C lorsque cela est possible. Le rapport sur les incidences écologiques du plan d’action sera établi en évaluant les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs propres au parc en matière de population et de répartition (annexe A). Les progrès seront contrôlés chaque année, et un rapport de mise en œuvre résumant les résultats de ce plan sera publié dans le Registre public des espèces en péril cinq ans après la publication de sa version finale. Le rapport quinquennal comprendra également un résumé des répercussions socioéconomiques de la mise en œuvre du plan d’action.

7. Références

Agence Parcs Canada. Parc national du Canada Banff – Plan directeur, Série des plans de gestion, Agence Parcs Canada, Ottawa, 2022, xii + 51 p.

Agence Parcs Canada. Plan d’action visant des espèces multiples dans le parc national du Canada Banff, Série de plans d’action de la Loi sur les espèces en péril, Agence Parcs Canada, Ottawa, 2017, iv + 32 p.

Barrueto, M., A. Forshner, J. Whittington, A. Clevenger et M. Musiani. « Protection status, human disturbance, snow cover and trapping drive density of a declining wolverine population in the Canadian Rocky Mountains », Scientific Reports, 12:17412, 2022.

Convention sur la diversité biologique. Cadre mondial pour la biodiversité Kunming-Montréal, CBD/COP/DEC/15/4, Montréal, Canada, 2022, publié en ligne : https://www.cbd.int/doc/decisions/cop-15/cop-15-dec-04-fr.pdf.

Environnement et Changement climatique Canada. Management Plan for the Grizzly Bear (Ursus arctos), Western Population in Canada [Proposition], Série de plans de gestion de la Loi sur les espèces en péril, Environnement et Changement climatique Canada, Ottawa, 2024.

Environnement et Changement climatique Canada. Management Plan for the Wolverine (Gulo gulo) in Canada [Proposition], Série de plans de gestion de la Loi sur les espèces en péril, Environnement et Changement climatique Canada, Ottawa, 2024.

Environnement et Changement climatique Canada. Programme de rétablissement du pin à écorce blanche (Pinus albicaulis) au Canada [Proposition], Série de programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Environnement et Changement climatique Canada, Ottawa, 2017, ix + 62 p.

Lepitzki, D.A.W., et C. Pacas. Programme de rétablissement et plan d’action visant la physe des fontaines de Banff (Physella johnsoni) au Canada, Programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril, Agence Parcs Canada, Ottawa, 2010, viii + 72 p.

Mulrooney, D., et B. Jones. « The value of natural capital in Canada’s national parks and national marine conservation areas », PARKS 29(2), 2023.

Parcs Canada. Population and Distribution Objectives for Whitebark and Limber Pine in Canada’s Mountain National Parks, Parcs Canada, Ottawa, 2025.

Parcs Canada. Ya Ha Tinda Ranch Resource Protection Plan, Parcs Canada, Ottawa, 2023, 24 p.
Pêches et Océans Canada. Programme de rétablissement des populations d’ombles à tête plate (Salvelinus confluentus) des rivières Saskatchewan et Nelson, au Canada, Série de documents relatifs à la Loi sur les espèces en péril, Pêches et Océans Canada, Ottawa, 2020, ix + 145 p.

Pêches et Océans Canada. Programme de rétablissement et plan d’action pour la truite fardée versant de l’ouest (Oncorhynchus clarkii lewisi), populations de l’Alberta (également appelées populations de la rivière Saskatchewan et du fleuve Nelson) au Canada, Série de programmes de rétablissement de la Loi sur les espèces en péril,Pêches et Océans Canada, Ottawa, 2019, ix + 67 p. + Partie 2.

Service canadien de la faune. Approche pancanadienne pour la transformation de la conservation des espèces en péril au Canada, Environnement et Changement climatique Canada, Gatineau (Québec), 2018, 13 p.

Whittington, J., Hebblewhite, M., Meyer, C., Johnston, B., Forshner, A., Macbeth, B., Einfeldt, A. et S. Cherry. « One-stage spatial mark–resight analysis reveals an increasing grizzly bear population with declining density near roads », Ecosphere, 16:e70246, 2025.

Annexe A : Renseignements sur les espèces, objectifs et plans de surveillance pour les espèces en péril du parc national Banff

Annexe B : Mesures de conservation et de rétablissement qui seront mises en œuvre

Annexe C : Autres mesures de conservation et de rétablissement qui seront mises en œuvre au moyen de partenariats ou lorsque d’autres ressources seront accessibles

Date de modification :

2026-03-17